在我國，文化事業從來都被視為公有制經濟甚至政府壟斷的特區，自然也是民營企業投資的禁區。隨著改革、開放的不斷深入，一些民營企業也開始嘗試對文化產業進行外圍投資，并得到迅速發展。但是相關束縛仍然很多，與國有文化企業相比，非公有制文化企業在申請文化經營許可證、資質證書以及命名、評比、表彰等方面，或多或少都受到一些不平等待遇。為適應非公有制經濟發展文化產業的需求，鼓勵、支持非公有制經濟發展文化產業，2004年10月18日，文化部制定下發了《關于鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展文化產業的意見》，根據該意見，我國將進一步放寬文化市場準入，允許非公有制經濟進入法律法規未禁止進入的文化產業領域，打破所有制界限，打破地區封鎖和部門封鎖，對非公有制文化企業與國有、集體文化企業一視同仁。對于廣大創業者而言，無疑這是條充滿投資機會的新聞。
從政策扶持角度看，文化部門將鼓勵非公有制文化企業積極參與文化產品出口、申報文化產業示范基地、政府文化項目采購和招投標。中央和地方建立的文化產業發展專項資金，對非公有制文化企業興辦的符合國家政策的產業項目，將與國有、集體文化企業同一程序、同一標準。對有市場前景、發展潛力大、運行機制好的非公有制文化企業，文化部門將給予重點扶持，促使其提升企業核心競爭力，鼓勵跨地區、跨行業經營，盡快成長為具有國際競爭力的文化企業集團。文化部門還將支持非公經濟參與國有文化單位的重組改造，鼓勵非公經濟以技術、品牌、知識產權等生產要素作價參股，或以投資、參股、控股、兼并、收購、承包、租賃、托管等形式，積極參與轉制改企國有文化單位的資產重組，推動國有文化單位的產權結構調整。改制前已辦理的各項專項審批手續和文化經營許可證不因其所有制性質的變化而取消。非公有制經濟參與兼并、收購國有文化企業，可享受國家制定的有關政策待遇。
從市場準入角度看，允許非公有制經濟進入法律法規未禁止進入的文化產業領域，文化部將抓緊制定文化產業投資指導目錄，明確國家鼓勵、限制和禁止投資的項目。凡已經允許外資進入的文化領域，都要積極鼓勵和支持非公有制經濟進入。演出業、影視業、音像業、文化娛樂業、文化旅游業、網絡文化業、圖書報刊業、文物和藝術品業以及藝術培訓業等行業，在已逐步放寬準入的基礎上，將進一步降低門檻，鼓勵支持非公有制經濟以獨資、合資、合作、聯營、參股、特許經營等多種方式進入。
從市場環境角度看，各級文化行政部門對產品內容健康、堅持依法經營、管理嚴格規范的非公有制文化企業，要給予積極支持并提供良好服務；對違法違規經營、擾亂市場秩序的，要依法給予處罰；多次受罰且屢教不改的，要堅決予以清除。要提高對非公有制文化企業的管理水平，制止亂攤派、變相攤派、巧立名目收取各種費用等不當行為，不得強行要求非公有制文化企業參加各類評比、競賽、聯誼等活動。各級管理部門及工作人員不履行法定職責，致使非公有制文化企業投資者、經營者、從業人員合法權益受到損害，或應當享有的權益未能享有的，應依法承擔責任；違法行使職權，侵害非公有制文化企業合法權益并造成損害的，要依法承擔賠償責任。文化部門將積極配合立法機關和有關部門，制定鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展文化產業的各項政策和法規。對過去頒布施行的不利于非公有制經濟發展文化產業的政策和法規要進行認真清理，為非公有制經濟發展文化產業創造一個良好的外部環境。在加快文化產品市場和生產要素市場建設、積極發展市場中介組織、完善文化市場管理機制的同時，不斷提高市場監管水平，加大市場執法力度，嚴厲查處和制裁各種違法違規行為，依法保護知識產權權利人的合法利益，逐步形成統一開放、競爭有序的市場體系。
當然，作為創業者，我們應當知道，雖然該意見提出了一些具體政策措施，但真正付諸實施可能還需要做更多的工作。鑒于目前在我國，外商投資企業仍然享受諸多優惠，投資者設立境外企業，轉而回到國內投資文化產業，仍不失為一個值得關注的選擇。
到目前為止，我國現行有效的關于外商投資文化產業的法規、規章包括國家廣播電影電視總局、商務部2004年10月28日發布的《中外合資、合作廣播電視節目制作經營企業管理暫行規定》，國家廣播電影電視總局2004年9月21日發布的《中外合作制作電視劇管理規定》，文化部、商務部2004年2月9日發布的《中外合作音像制品分銷企業管理辦法》，新聞出版總署和對外貿易經濟合作部2003年3月17日發布的《外商投資圖書、報紙、期刊分銷企業管理辦法》，新聞出版總署、對外貿易經濟合作部2002年1月29日發布的《設立外商投資印刷企業暫行規定》等。投資者可以根據上述規定選擇適當的行業進行投資。
(本文原載于《科技創業》2004年12月號)（選自《創業法律108問》，作者：楊春寶高級律師，電話：13901826830）
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